農辦墾〔2018〕5號

各省（自治區 、直轄市）及南京 、廣州市農墾管理部門 ，雲南農墾集團有限責任公司 ，新疆生產建設兵團辦公廳 ：

為進一步加強農墾改革發展專項督導力度 ，切實做好2018年度《中共中央 、國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》貫徹落實工作 ，現將《貫徹落實中央農墾改革發展文件2018年專項督導工作方案》印發給你們 ，請按照要求 ，積極主動配合農業部專項督導小組和重點任務督導小組 ，認真做好農墾改革發展專項督導相關工作 。

                    農業部辦公廳

                     2018年3月15日

貫徹落實中央農墾改革發展文件

2018年專項督導工作方案

推進農墾改革發展是黨中央 、國務院的重大決策部署 ，是一項重大政治任務 。為進一步加大督導工作力度 ，推動農墾改革發展各項政策措施落到實處 、取得實效 ，特制定本工作方案 。

一 、明確督導工作重點

2018年是黨中央 、國務院部署的推進國有農場辦社會職能改革和推進農墾國有土地使用權確權登記發證「兩個3年」任務收官之年 ，是深化農墾改革專項試點任務驗收之年 。農墾改革發展督導要以「兩個3年」任務為核心 ，進一步聚焦事關農墾改革發展全局的重點任務 ，加大對中央直屬墾區 、大型墾區以及改革難題多 、進展慢墾區的督導力度 ，對墾區實行分類指導 ，分類推進墾區加快改革 。

（一）全力督導國有農場辦社會職能改革 。重點督促指導各墾區按照《中共中央 、國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）和六部委聯合出台的《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》（農墾發〔2016〕1號）要求 ，加大改革力度 ，加快改革進度 ，全力確保按時完成國有

農場辦社會職能改革任務 。一是督促指導黑龍江 、安徽 、山東 、廣東 、甘肅 、新疆等6個省份儘快出台本省（區）辦社會職能改革工作方案 ，制定改革路線圖 、時間表 。督促已出台工作方案的省份加快組織實施 ，各農場2018年底前與地方政府達成改革協議 ，逐一明確改革辦法和時間節點 。二是督促各地儘快將國有農場公檢法 、基礎教育 、基本醫療和公共衛生 、農場社區管理等辦社會職能納入地方政府統一管理 ，妥善解決辦社會職能改革中的人員 、資產 、債務等問題 。三是督促各地抓緊落實以省為主的經費保障機制 ，重點督促尚未落實省級補助資金的省份儘快落實資金 。

（二）全力督導農墾國有土地使用權確權登記發證 。重點督促指導各墾區按照《意見》和《國土資源部 、財政部 、農業部關於加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2016〕156號）以及工作方案要求 ，加快開展土地確權登記發證相關工作 ，全力確保按時完成確權登記發證任務 。一是督促尚未落實地方財政補助資金的省份儘快落實工作經費 ，各地農墾企業做好經費兜底 ，保障確權登記發證工作順利開展 。二是督促各地加快權籍調查工作進度 ，抓緊開展土地權屬 、用途 、界址 、面積等調查 ，2018年3月底前完成權籍調查招投標 ，2018年9月底前完成權籍調查工作 。督促農墾企業對已經完成權籍調查工作的土地 ，儘快提出登記申請 ，確保按程序及時發證 。三是督促指導各地農墾管理部門積極主動協調和配合地方政府 ，依法依規 、分類調處土地權屬爭議 ，解決一宗 、發證一宗 。在推進土地確權的過程中既要保護國有土地資產不流失 ，也要切實維護社會穩定 。

（三）加強對中央直屬墾區改革的督導 。聯合有關部門 ，進一步加強對黑龍江 、廣東兩個中央直屬墾區改革督導 。一是督促兩地按照即將出台的中央直屬墾區管理辦法 ，履行推進中央直屬墾區改革發展的主體責任 。二是督促黑龍江農墾解放思想 、創新思路 ，加快由行政管理為主的體制向企業集團體制轉變 ，採取多種方式推進辦社會職能改革 ，大力推進行政系統精簡機構 、轉變職能 、壓縮人員 ，儘快做實北大荒集團 ，增強內生動力和發展活力 ，做強做優做大優勢產業 。三是督促廣東農墾強化世界眼光 ，提高戰略競爭意識 ，不斷健全現代企業制度和公司法人治理結構 ，完善「農墾集團-產業集團-子公司」三級運行架構 ，推進產業優化重組和升級 ，加快國內外產業資源整合步伐 ，篤行綠色發展 、高質量發展 。通過多種方式加快推進基礎教育 、基本醫療和公共衛生 、社區管理等辦社會職能納入地方政府統一管理 ，增強墾區內生動力 、發展活力 、整體實力 。

（四）加強對墾區集團化 、農場企業化改革的督導 。重點督促各墾區按照習近平總書記「努力形成農業領域的航母」的要求 ，堅持墾區集團化 、農場企業化改革主線 ，聚焦現代農業 ，堅決掃除體制機制障礙 ，加快打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團 。一是督促集團化墾區加快完善企業管理體制和經營機制 ，推進國有農場公司化改造和直屬企業整合重組 ，積極引進戰略投資者 ，進一步提高集團的發展活力和盈利能力 。二是督促國有農場歸屬市縣管理的墾區加快推進區域集團化改革 ，組建一批區域性現代農業企業集團和專業化農業產業公司 ，提高資源資產利用效率 。三是督促指導各墾區積極探索建立職業經理人制度 ，參與實施「農墾職業經理人才培訓提升計劃」 ，打造一支懂市場經營 、會現代企業管理 、熱愛農墾的骨幹人才隊伍 。

（五）加強對農墾改革專項試點和綜合示範工作的督導 。重點督促各墾區加快推進農墾改革專項試點 ，切實發揮改革專項試點和綜合示範在推進農墾改革中的突破 、引領 、帶動作用 。一是督促各地加快試點工作進度 ，及時研究解決試點中出現的新情況新問題 ，力爭今年9月基本完成改革專項試點任務 。二是了解掌握改革專項試點和綜合示範工作進展情況 ，指導各墾區及時總結提煉試點中的有效做法和成功經驗 ，通過多種方式推廣行之有效 、成熟的做法和典型經驗 。三是開展對土地資產化資本化 、精準扶貧 、加強黨的建設等重點試點任務專項督導 。督促指導部分有條件的墾區探索推進土地作價出資（入股） 、授權經營 、國有農用地使用權抵押擔保試點 。督促各墾區全面摸清貧困農場和貧困居民底數 ，確保全國農墾貧困農場和貧困居民全部按時脫貧 。督促指導各墾區加強黨建考核 ，推動各地農墾企業深入貫徹落實中央關於加強國有企業黨的建設的部署和要求 。

（六）加強對各墾區推進農墾現代農業建設的督導 。重點督促指導各墾區按照《意見》要求 ，加快推進農墾現代農業發展 ，切實發揮農墾在農業現代化建設中的排頭兵作用 。一是督促各墾區加快推進資源資產整合 、產業優化升級 ，建設現代農業的大基地 、大企業 、大產業 ，全面增強農墾內生動力 、發展活力 、整體實力 。二是督促各墾區建設大型農產品生產加工基地 、發展農產品加工流通業 ，提升科技創新能力 ，推進一二三產業融合發展 ，構建現代農業產業體系 。三是督促各墾區認真落實「農業質量年」各項任務 ，加快建立健全農墾質量興農工作體系 ，推動農業儘快由增產導向轉向提質導向 ，率先實現現代農業產業高質量發展 ，切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用 。四是了解精準扶貧 、農村公路 、安全飲水 、電網改造等政策落實情況 ，督促指導各地將農墾納入經濟社會發展規劃 、土地利用總體規劃等並同步組織實施 ，督促指導各地將強農惠農富農和改善民生政策在墾區實現全覆蓋 。

二 、完善督導工作機制

2018年 ，進一步完善中央改革辦重點督察 、有關部委聯合督查 、農業部專項督導和重點督導 、地方自我督導的四方聯動督導機制 ，構建改革推進到哪裏 、督導就跟進到哪裏的工作落實機制 ，形成橫向聯動 、上下貫通的督導工作格局 。

（一）中央改革辦重點督察 。及時向中央改革辦報送農墾改革相關情況 ，積極協調爭取中央改革辦組織和指導開展農墾改革督察 ，調度各地農墾改革進展情況 ，及時反映改革中存在的困難和問題 ，指導各地加快推進農墾改革 。

（二）有關部委聯合督查 。會同中央有關部委組成聯合督查組 ，對重點墾區 、重點任務開展聯合督查督導 ，年中聯合對「兩個3年」任務進行預驗收；下半年針對重點墾區 、難點問題聯合開展一次高規格 、廣覆蓋的農墾改革督查 。

（三）農業部專項督導和重點督導 。繼續健全農業部農墾改革發展專項督導機制 ，8個專項督導小組對全國35個墾區分片包干開展督導 ，實現專項督導全覆蓋；督導小組每季度對包干墾區進行一次改革進展情況調度 ，全年開展不少於2次實地督導工作 ，全體督導小組成員每半年召開一次碰頭會 ，交流分析農墾改革面上情況和重點問題 。圍繞「兩個3年」工作和中央直屬墾區改革3項重點任務 ，成立3個重點任務督導小組 ，跟蹤了解重點任務推進情況 ，針對專項督導和日常調度中發現的突出問題 ，不定期對重點墾區開展督導 ，完成領導交辦的督導任務 。各專項督導小組要根據本工作方案 ，針對所聯繫墾區在推進改革發展中的重點難點問題 ，制定本小組年度督導工作計劃 ，按計劃開展工作 。

（四）地方自我督導 。指導和推動各地建立和完善日常自我督導機制 ，成立日常督導工作小組 ，負責本墾區《意見》貫徹落實的日常督導工作 。督導各墾區每季度及時總結貫徹落實《意見》總體情況 ，按時形成書面報告報送各專項督導小組；如有重要改革進展或重大問題 ，隨時報送 。

三 、創新督導工作方式

2018年 ，進一步創新和實行「四結合」的督導方式 ，保障農墾改革發展督導從上到下 、從面到點 、從外到內全覆蓋 ，既有日常督導 ，也有重點督導 ，充分利用社會智庫和公共媒體的力量 ，進一步提高督導實效 。

（一）實行面上督導和點上督導相結合 。圍繞《意見》明確的改革發展任務 ，加強對各墾區深化體制機制改革 、加快推進現代農業建設等全面情況的督導 。同時 ，將35個墾區的41個承擔改革專項試點任務的國有農場作為督導工作基層聯繫點 ，加強對點上改革發展情況的深入了解和直接督導 。

（二）實行日常督導與重點督導相結合 。日常督導主要由農業部專項督導小組通過電話 、微信 、電子郵件等非實地方式進行溝通聯繫 ，充分發揮各墾區日常督查工作小組的作用 ，及時了解掌握各墾區改革發展工作進展情況 ，發現和糾正改革中出現的重大問題或偏差 。同時 ，針對中央直屬墾區 、大型墾區以及「兩個3年」等改革任務重 、進展慢的墾區深入開展重點督導 ，推動工作落實 。

（三）實行督導與第三方評估相結合 。在組織開展督導同時 ，委託中國社會科學院開展農墾改革第三方評估 ，聚焦「兩個3年」任務和深化農墾改革專項試點 ，開展重點任務專題評估 ，對改革中存在的問題進行深入研究並提出相關對策建議 。

（四）實行督導與總結宣傳相結合 。結合改革開放40周年等系列宣傳活動 ，充分利用公共媒體以及機關門戶網站 、中國農墾信息網 、「中國農墾」微信公眾號等 ，及時對各地農墾改革成效 、創新舉措 、成功經驗進行總結和宣傳 。

四 、拓展督導廣度深度

（一）加大調查研究力度 。大興調查研究之風 ，在實地督導中注重深入農墾企業 、國有農場和職工家庭 ，密切聯繫基層幹部 、職工和群眾 ，實地了解各方對改革的需求和意見建議 。開展駐場調研活動 ，宣傳政策精神 ，幫助解決困難 ，切實推動改革工作 。每次實地督導工作要至少撰寫一篇高質量農墾改革調查研究報告 。

（二）加大經驗推廣力度 。跟蹤各地改革進展 ，及時總結各地改革中形成的好思路 、好做法 、好經驗 ，在我部簡報《農墾情況》上開闢專欄刊載督導報告和農墾改革情況 。適時組織召開國有農場辦社會職能改革工作現場推進會 、農墾國有土地使用權確權登記發證工作現場推進會 、深化農墾改革專項試點和綜合示範總結會等 ，促進墾區加大經驗交流力度 。

（三）加大考評通報力度 。緊緊圍繞《意見》的決策部署 ，結合2018年農墾改革進展實際 ，年底對各墾區貫徹落實中央農墾改革發展文件工作進行全面考評 ，考評結果及時向各地政府部門和農墾管理部門通報 。對「兩個3年」任務開展重點考核評估 ，年中進行預驗收 ，年底將各地辦社會職能改革 、農墾國有土地確權登記發證 、農墾改革發展工作情況及時總結匯總 ，上報黨中央 、國務院 。

（四）加大考核問責力度 。根據各地2018年深化農墾改革責任書和計劃書 ，將落實責任不到位 、推進工作不得力 、改革進展緩慢 、問題較為突出的地方列入重點督導範圍 ，並有針對性進行函詢和約談 。對發現突出或重大問題的墾區 ，提出問責追責建議 。

（五）加大督促整改力度 。梳理匯總各地貫徹落實《意見》 、推進農墾改革存在的突出問題 ，進一步加大對督導中發現問題的分析研究 ，從思想認識 、工作方法 、工作作風 、責任落實 、體制機制等方面深刻分析問題產生的原因 、釐清相關責任 ，找出癥結 ，提出對策 ，及時向有關地方和墾區進行反饋 ，督促墾區逐項細化梳理貫徹落實《意見》中存在的突出問題和主要困難 ，形成問題清單 ，指導各地緊盯問題加強整改 。

聯繫人 ：農業部農墾局  陳  晨 、梅東海

聯繫電話 ：010—59192645 ，59192673

電子郵箱 ：nkjzhfch@agri.gov.cn

附件 ：1.農業部貫徹落實中央農墾改革發展文件專項督導小組分工安排

2.農業部農墾改革重點任務督導小組分工安排

3.中央農墾改革發展文件2018年貫徹落實情況量化考核評分表

附件1

農業部貫徹落實中央農墾改革發展文件

專項督導小組分工安排

農業部農墾改革重點任務督導小組分工安排

第一組 ：中央直屬墾區改革督導小組

組長 ：鄧慶海局長

組員 ：明星 ，陳晨 ，王進 ，梅東海（聯絡員） ，劉琢琬

第二組 ：國有農場辦社會職能改革督導小組

組長 ：彭劍良副局長

組員 ：石磊 ，陳曉彤 ，劉雲菲（聯絡員） ，徐兆權 ，葉亞芝

第三組 ：農墾國有土地使用權確權登記發證督導小組

組長 ：葉長冮副局長

組員 ：武新宇 ，周峰 ，趙蕾 ，單緒南 ，桂丹（聯絡員）

附件3

中央農墾改革發展文件2018年貫徹落實情況量化考核評分表