題記 ：

    習近平總書記在2018年新年賀詞中強調 ，改革開放是當代中國發展進步的必由之路 ，是實現中國夢的必由之路 。「改革」也是全國農墾工作的2017年度關鍵詞 。過去的一年 ，以推進墾區集團化 、農場企業化改革為主線 ，全國農墾系統以高度的責任感和使命感奮力向改革深水區挺進 。改革不易 ，但改革卻意味着新的空間 、新的成熟 。堅冰深處春水生 。在新的一年 ，期待農墾事業蹄疾步穩 、激盪前行 ，開啟興墾富民再度輝煌新征程 。

                                                 ——農業部農墾局

       黨中央 、國務院高度重視農墾事業發展 ，《中共中央 、國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）出台兩年來 ，在農業部農墾局的堅強領導下 ，在陝西省委 、省政府及各級各部門的關心支持下 ，陝西農墾上下一心 ，積極作為 ，主動擔當,認真貫徹落實中央有關精神 ，堅定不移貫徹落實中省農墾改革決策部署 ，大力弘揚「艱苦奮鬥 、勇於開拓」的南泥灣精神 ，農墾改革體制機制不斷健全 ，墾區集團化 、農場企業化改革取得新突破 ，國有農場辦社會職能改革和土地確權發證取得新進展 ，農墾職工養老保險等改善民生政策落實取得新成效 。

     一 、我省農墾改革文件 、實施方案措施全面出台 ，改革機制體系已經形成 ，陝西農墾改革全面邁入新階段 。

    （一）政策措施落地 ，農墾改革機制體系全面形成 。

——2017年6月19日 ，省國土資源廳 、省財政廳 、省農業廳聯合印發《陝西省農墾國有土地使用權確權登記發證工作實施方案》的報告（陝國土資字〔2017〕81號） 。

——2017年7月6日 ，中共陝西省委 陝西省人民政府印發《關於進一步推進農墾改革發展的實施意見》的通知（陝發〔2017〕8號） 。

——2017年11月16日 ，省農業廳 、省民政廳 、省財政廳 、省衛計委 、省國資委 、中國人民銀行西安分行聯合印發《陝西省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的通知》（陝農業發〔2017〕98號） 。

——2017年12月6日 ，中共陝西省委辦公廳 、陝西省人民政府辦公廳聯合印發《關於推進農墾改革發展重點任務分解方案》的通知 。

     (二)組織機構完善 ，農墾改革各級領導全力推動 。

——7月18日,省農墾集團黨委組織召開了2017年第八次黨委中心組(擴大)學習會議 ，會議專題學習了我省農墾改革發展實施意見 。

——7月25日 ，農業部農墾局在北京召開墾區集團化改革推進會 ，組織墾區同志深入學習和貫徹落實習近平總書記「努力形成農業領域的航母」的重要指示和中央農墾改革發展文件精神 。

——7月25日 ，陝西農墾第一本不動產權證書在陝西農墾華陰農場發出 ，由陝西省國土資源廳副廳長盧勇頒發給陝西省農墾集團有限責任公司副總經理馬青奇 ，標誌着陝西農墾土地確權登記頒證工作的全面展開 。

——10月9日,經省政府同意 ，我省農墾改革領導機構得到明確 ，成立了由分管副省長任組長 ，農業 、發改 、民政 、財政 、人力資源社會保障 、國土 、衛生計生委 、國資委等部門負責同志為成員的省農墾改革領導小組 ，明確了分工責任 。（陝政辦函〔2017〕251號）

——10月10～13日 ，中央深改辦組織農業部聯合督導組實地督察我省農墾改革工作 ，極大地促進了陝西農墾改革工作力度 ，加快了改革進度 。

——10月31日 ，農業部部長韓長賦主持召開農墾改革督察工作匯報會 ，強調推進農墾改革是黨中央 、國務院作出的重大決策部署 ，是必須按時完成的「硬任務」 。

——省農墾改革領導小組於11月7日召開了成立以來的首次推進會 ，會議進一步明確了改革任務完成的時間節點和部門任務 。

——11月17日 ，農業部農墾局在北京召開深化農墾改革專項試點工作交流推進會 。農墾局局長鄧慶海對一年來農墾改革專項試點和綜合示範工作給予了肯定 ，對下一步工作作出部署 。

——2017年11月29日 ，農業部辦公廳反饋了對我省農墾改革督察意見（農辦墾函〔2017〕9號） ，肯定了我省高度重視 、建立機制 ，聚焦重點 、力求實效 ，強化監督 、壓實責任推進改革發展的舉措 ，並提出了下一步工作要求 。

——12月1日 ，農業部部長韓長賦主持召開部專題會議 ，研究部署進一步推進農墾改革相關工作 。

——12月1日 ，省農墾集團召開了農墾改革發展工作推進會 ，明確了改革任務 ，提出了壓茬推進的總體要求 。

——12月30日 ，農業部召開深化農墾改革任務對接會 ，對接2018年各墾區重點改革任務 。農業部副部長屈冬玉強調 ，要從講政治的高度 ，堅定不移加快推進農墾改革 ，強化責任落實 ，確保中央農墾改革決策部署落實到位 。自此 ，按照中央推進農墾改革亟發展意見和「兩個三年」硬任務實施方案的總要求 ，我省農墾改革實施意見 、辦社會職能改革實施方案 、土地確權發證實施方案全面出台 ，為我省農墾改革具體工作實施提供了依據和支撐 ，推進改革的路線圖 、時間表進一步明確 ，我省改革工作全面進入落地實施新階段 。

     二 、遵循中省農墾改革文件精神 ，我省改革重點工作全面有序推進 ，改革工作取得新成效 。

 (一）集團化企業化改革進度加快 。省直農墾2008年底集團化運營至今 ，現代企業制度建設和法人治理結構不斷完善 ，在消化歷史矛盾和問題的同時着力培育新興產業 ，全方位推進合作 ，經濟發展呈現前所未有的良好態勢 。5個農牧場實施企業化運作已經有25年的歷史 ，近幾年來企業化水平不斷提高 ，市場化能力不斷增強 ，4個農場營業收入均達到億元以上 ，全面實現盈利 。地市墾區中 ，延安市政府組建南泥灣景區管理委員會 ，南泥灣農場企業化改革將同步推進 。在農墾改革發展持續推動下 ，建設區域性集團公司將成為地市墾區發展的重點 。

    （二）辦社會職能改革工作已經展開 。目前農場辦社會職能改革的重點是基本醫療和公共衛生 、「三供一業」（供水 、供電 、供氣和物業）及墾區社區建設 。依據我省農業廳等六廳局印發的《陝西省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》和國企改革政策 ，我省農墾辦社會職能改革結合墾情場情實際 ，各項工作按照分類分項的原則展開 。在省級改革各部門協調支持下 ，農墾各級單位主動對接 ，辦社會職能內部分開工作已啟動實施 。

    （三）農場土地確權發證工作成效顯著 。據統計 ，我省農墾已確權發證面積佔全部土地面積的35.6%；省直農墾進入實施階段 ，確權登記發證11.6萬畝；地市農墾取得了實質性突破 ，延安市責成不動產登記局負責 ，已確權8200畝；榆林農墾除1萬畝有爭議土地外 ，無爭議土地確權基本結束 ，等待發證 。按照我省農墾改革領導小組要求 ，土地確權發證工作將在2018年底前基本完成 。

    （四）墾區社會民生得到有效保障 。全省農墾職工收入穩序提升 ，省直農墾保持年均增長15%以上 ，市屬農墾職均收入也在逐年穩步增長；全省農墾職工社會保障政策基本完善 ，不存在未參保現象 。墾區建設方面 ，省直五個農牧場綜合辦公樓改建投入使用 、四個農場職工小區配套工程全面完成 ，南泥灣農場職工安居工程分批交付職工 ，墾區呈現出前所未有的新面貌 ，農墾環境面貌日新月異 ，美麗農場 、和諧農墾的嶄新發展局面逐步顯現 。

     三 、緊扣建設現代農業核心 ，加大改革措施落實力度 ，全面譜寫農墾改革新篇章 。

2018年是農墾改革攻堅克難的關鍵之年 ，也是落實「兩個三年」任務的收官之年 。展望新的一年 ，在迎來改革開放40周年之際 ，農墾改革發展也進入了爬坡邁坎 、攻堅克難的關鍵時期 。我們將以黨的十九大精神為指引 ，認真貫徹落實中省農墾改革發展的部署要求和習近平總書記關於農墾改革發展的重要指示精神 ，堅持墾區集團化 、農場企業化改革主線 ，聚焦重點 ，全力以赴 、統籌推進 ，努力實現農墾改革發展目標 。

     1 、力爭建成西部大型現代農業企業集團 。一是堅持集團化發展方向 ，推進資源整合 ，完善省農墾集團與子企業以資本為紐帶的母子公司管理體制 。二是健全現代企業制度 、明晰產權關係 ，不斷提高省農墾集團管理水平和市場競爭力 。三是積極引進戰略投資者 ，依法推進股權多元化改革 ，實現全面轉型升級 。

     2 、再造一個陝西農墾要有實質成效 。堅持以產業為載體 、以園區為平台 、以共贏為根本 ，在走出農墾 、走出陝西 、走出國門等方面不斷探索實踐 ，着力發揮農墾土地運營優勢 ，壯大經營規模 ，提升經營效益 。通過流轉方式拓寬土地經營領域和範疇 ，促進農墾運行體量和質量的不斷提升 ，向再造一個農墾的目標不斷邁進 。

     3 、做成特色鮮明的主導產業集群 。圍繞「一體兩翼」戰略佈局和「四大產業」基礎 ，加快延伸完善產業鏈條 。堅決打好「產業升級 、降本增效 、改革創新」三個攻堅戰 ，堅定不移地深化開放合作 、推進經營創新 、激活關鍵要素 、實施項目帶動 ，推動三產融合 ，全力做實特色主導產業 ，形成具有特色 、效益突出的產業集群 。省直墾區要加快推進現代奶乳業和現代種業產業體系建設 ，切實把兩大主導產業做成基礎鏈條完善 ，真正具有市場競爭優勢的循環產業 。延安南泥灣農場要主導景區建設 ，努力把場區建成集農墾歷史紀念 、紅色旅遊 、教育培訓 、現代農業示範 、生態農產品供應於一體的多功能現代化農場 。

     4 、打造優勢突出的現代農業園區 。一是支持華陰農場率先突破發展 ，到2020年實現收入15億元 、利潤總額1500萬元 ，建成現代化國有農場 。二是提升大荔農場 、華陰農場兩個省級現代農業示範園水平 。通過招商引資 、協同融合 、區域合作 、提質增效 、科技創新 、墾地共建等 ，在園區示範 、輻射帶動等方面發揮重要作用 。三是把朝邑農場 、沙苑農場 ，大荔農場打造成全產業鏈的現代農業示範園區 。將朝邑農場建成墾地共建 、多元合作 、三產融合的全產業鏈農場；將沙苑農場建成具有科技示範和農墾特色體驗的現代農業莊園；將大荔農場建成農業休閒觀光園 。四是榆林農墾以馬合 、牛家梁 、魚河 、石馬坬 、新橋5個農場為重點 ，進行全域規劃 、全域建設 ，加快打造農墾在全市具有示範引領作用的現代農業園區 ，努力形成現代農業發展高地 。漢中乳業總場要立足目標承包成功實踐 ，實現產能和效益的穩步提升 ，建設具有地域優勢的乳業園區 。

     5 、構建社會民生全面發展的和諧墾區 。積極融入地域發展總體規劃 ，協同推進墾區城鎮化建設進展 ，使農場功能設施更加齊全 、公共服務配套更加優越 ，農場環境更加優美 ，墾區職工生活更加美滿 ，「現代農墾 、美麗農場 、幸福職工」的願景逐步得到落實 。

     6 、推進農墾改革各項工作的全面完成 。一是統籌推進「兩個改革」的協調實施 。正確認識農墾改革與國企改革目標方向 、實質精神的一致性 ，把握好兩個改革在推進步驟和具體要求上的不同 ，統籌部署 ，確保農墾改革和國企改革的協調穩序實施 。二是重點落實好「兩個三年」硬任務 。堅持以中省農墾改革文件為遵循 ，緊扣「兩個三年」改革實施方案要求 ，努力把推進國有農場土地確權發證和辦社會職能改革工作作為農墾改革的硬任務 ，抓實抓好 。三是着力聚焦「兩個目標」方向 。不斷提高集團化 、企業化的能力和水平 ，加快農墾現代農業建設步伐 。新時期 ，面對國家賦予農墾的新使命 ，面對改革發展壯大農墾的良好機遇 ，陝西農墾將着力「質量效益提升」和「改革創新突破」兩個關鍵 ，堅持按照中央和省委 、省政府的決策部署 ，銳意進取 、攻堅克難 ，加快農墾改革進度 ，為全面提升農墾綜合實力 、建設現代農業而努力奮鬥 。